热门的低空经济正为广东破解区域发展不平衡的老难题带来新解法。这是粤港澳大湾区创新智库近日考察广东韶关、清远后得出的一个新判断：受益于国家对低空产业布局的顶层设计。“广州－深圳－香港－澳门”科技创新走廊向北延伸又添新动力。“粤东西北的地广人少、低空纯净等资源禀赋，有望因低空产业得以开发利用，商机巨大。”粤港澳大湾区创新智库主席、广东省政协委员庄守堃调研后说。

低空产业新政：小城市迎来大机遇

低空经济在2024年首次被写入国务院政府工作报告，国家发改委去年底成立“低空司”，全国各地掀起低空经济建设热潮。产业过热很快带来无人机“黑飞”伤人等事件，2025年的国务院政府工作报告明确提出“推动低空经济等新兴产业安全健康发展”。为防止无序飞行对公众场所、大型活动造成安全隐患，今年5月20日，国家发改委给炙热的低空经济及时泼“冷水”，从政策层面划出三条铁律：载人之前先运货，进城之前先下乡，混飞之前先隔离。

粤港澳大湾区创新智库专家李木森认为，国家低空产业政策调整契合实际，因为低空比陆地更为复杂，涉及通讯、3D导航、气象、监测等众多环节，需要大量的应用场景试验，高楼林立、人口密集的大城市在试验条件上无法与三四线城市相比，这正是粤东西北的机会。

        韶关 新丰县面积与深圳相仿，人口却不足20万。一处78平方公里的空域——南方试验场项目去年已在规划建设中。这处实验场可为飞行汽车动力系统及整机的相关试验提供服务，是飞行器适航认证前的试验场。“对大湾区低空经济发展而言，新丰的作用可谓举足轻重。”当地一家飞行器企业负责人透露，一款低空飞行器从研发到上市，至少要拿四个批准证书，每取得一个都需要做大量试飞，新丰实验空域是目前国内最大也是条件最好的，许多广深企业来这里“考证”。

粤港澳大湾区创新智库联席主席、低空专家叶晓雷在调研后提出，低空试验中产生的各类数据，可为飞行器的制造端、应用端提供各类参数与标注，这些数据就是未来财富，未来飞行器像地面汽车一样，上高速都需要交费。据预测，国内低空经济今年有望突破1万亿元，2035年将达到3.5万亿元规模，低空经济产业规模将是新能源汽车产业5-10倍。

湾区需要统一标准：创新智库牵头修编中

低空经济的安全管控体系建设已被列为国家安全战略的重要组成部分，其安全管理和技术标准的制定也进入实质性阶段。在标准制订方面，毗邻港澳的广东，具有不可替代的优势，已走在全国前列。

调研组长庄守堃认为，粤港澳三地的跨界飞行未来会像两地牌车一样，成为常态。如何有效监管、出了事故如何界定责任？这些现实问题需要制订一个三地执法部门均予认可的湾区标准，而国标通常是不出国门的，大湾区标准修编成功后会上报国家层面，成为能走出国门的标准，对中国飞行器“走出去”是开创性的利好。该智库于今年2月份发起了《低空飞行通用安全保障要求》《低空飞行特定场景安全要求》及《低空飞行基础设施与保障指南》三项湾区标准，旨在构建“基础规范+场景适配+设施支撑”的立体化安全管理框架，填补行业空白。广东省监管部门已经批准立项，在庄守堃等人的推动下，已吸引覆盖粤港澳三地的参编单位20多个，该项工作也得到广东省政府低空经济专班的大力支持。此次来韶关、清远等地调研，就是进一步了解实际情况，让更多基层单位参与进来，让湾区标准更加细化可操作。

区域发展新机遇：湾区“科创走廊”北延赋能

2019年2月实施的《粤港澳大湾区发展规划纲要》，明确大湾区要建设具有全球影响力的国际科技创新中心，提出在大湾区推进“广州－深圳－香港－澳门”科技创新走廊建设。五年多来，大量优质科创资源涌入湾区核心城市，深圳和广州的无人机科技在多个方面已处于世界领先水平。与此同时，珠三角与粤东西北之间的产业发展差距也有进一步拉大之势。

粤港澳大湾区创新智库联席主席、高级经济师、资深媒体人李苑立表示，纵观近20年，广东为破解区域发展不平衡想了很多办法，从产业梯度转移、对口帮扶到“百千万工程”等，粤东西北的民生基础设施提升明显，但在吸收当地就业、产业造血等方面仍存在短板，主要原因还是科技产业引不进来，产业工人招不进来、技术人才留不住等。低空经济将实验场地优先设在东西北地区具有引导作用，科研设备来了，人才来了，制造企业也会跟过来，产业生态加速形成。“未来无论是向海洋要食物、向天空要税源，都离不开科技支撑，广深港澳创新走廊初衷是增强自身，如今在市场推动下，走进珠三角周边城市，相比资金与物质扶贫，科技产业的导入会更有效果，也为广东解决区域发展不平衡的难题探寻新解法。”李苑立说。

受益于国家产业政策，韶关市已提出“三年攻坚计划”，力争到2027年建成粤港澳大湾区低空经济创新应用示范区，并锚定三大核心目标：建设低空制造配套基地、建设低空服务应用中心、建设低空数据枢纽中心。在低空经济产业中大展宏图。随着华天科技（封测）、左江科技（服务器）等项目的投产，韶关在低空经济领域开始形成“研发—测试—生产”一体化链条。有“广州后花园”之称的清远市，也吸引了巨劲科技、震东智飞等企业入驻，粤通货车培训基地也增设了无人机培训模块。据清远震东智飞公司负责人透露，公司总部在广州，看好北部山区在空中测试方面的优势，去年来清远成立新公司，研发团队也随之北延，发展势头良好。

期间，调研组还和韶关市政府相关部门进行了座谈，韶关市有关同志详细介绍了当地的营商环境和经济社会发展情况特别是传统工业城市向“算力之城”转型情况，进一步增强了调研组对韶关发展的认识和信心。广东省委书记黄坤明去年视察韶关时指出“努力建设具有区域影响力的新韶关”。随着大湾区创新走廊向北延伸，韶关等粤东西北城市参与大湾区新质生产力的机会越来越多，发展能级越来越强。区域发展不平衡的难题终将在融合发展中破解。

粤港澳大湾区创新智库是在中联办、统战部的关心支持下于2021年在香港成立的非营利机构，目前已拥有超过2千家高新技术企业成员。参加本次调研的成员还有：广东省政协委员、香港清远社团总会常务副主席兼秘书长薛济匡，香港中小企业协会主席冯振华，智库常务副主席、粤港澳大湾区标准与创新协会执行主席陈瑞蓉，智库常务副主席、侨港菁英荟主席莫锦辉，香港韶关同乡联谊会总会主席赖德云，香港可持续发展协会会长林伟升，龙鹤航空有限公司总经理高代洪等；当地领导主要有韶关市委常委、统战部长高冬瑞，市政府党组成员、副市长肖智勇，市委统战部副部长、市台港澳事务局局长王展渊，市投促局局长郭燕海，清远市侨联常组书记、主席刘家庆等。