中华时报7月18日讯（记者 梁宇广）7月14日，中央电视台《焦点访谈》节目以“种在纸上的水稻”为题，曝光湖南省江华县水稻种植面积造假、两套台账、虚报数据问题。江华的“纸上种田”事件，折射出刚性考核与基层现实、粮食安全与农民收益之间的矛盾，不仅是形式主义在作怪，而且是政绩观在作怪。

中央电视台《焦点访谈》节目截图。（来源：中央电视台）

实际水稻种植仅23.8万亩，上报任务面积却高达39万亩，凭空多出15万亩虚假种植数据；本该铺满稻禾的水田，大片改种罗汉果、芋头、南瓜、苦瓜等经济作物；只有道路、村口视线范围内种水稻，深山、地块深处全是果蔬，用“可视范围种田法”代替高标准农田示范区。从村到镇到县，层层造假；从县到镇到村，核查全部流于形式。

“上有政策，下有对策”。正因为上级下达的“一刀切”水稻硬性指标，脱离农户实际收益和土地条件，才导致基层为了完成考核，被迫用两套耕地台账玩数字游戏造假。

硬性任务层层下达，千根针、万条线全部落到基层。基层就像“老鼠入风箱，两头受气”、两头为难，这也正是考核机制制造出来的矛盾。

有因有果，上级的“纸上谈兵”，正是基层“纸上种田”的根源。而这样的形式主义，既触碰了粮食安全的底线，又损害了地方政府的公信力。

无视耕地实际情况硬性压指标，在广大农户“用脚投票”之后，为了应付检查，基层只能用“台账”填补缺口。这是基层干部面临“完不成任务就挨处分”的考核压力，在“实事求是”与“数据造假”之间被迫做出的一种选择。

粮食安全是底线，但守住这条底线不能以牺牲农民的实际利益为代价，不能仅仅依靠行政命令和高压考核来达到目的。而是要通过提升粮价、完善补贴、降低种粮成本，让种粮农民真正得益、愿耕乐种。

“纸上谈兵”和“纸上种田”，都无法解决实际问题。要杜绝“纸上种田”现象，必须坚决破除形式主义的考核机制，建立更加科学、更加接地气的农业考核体系，同时通过政策扶持真正提升种粮效益，激发农民的内生动力。

“纸上种田”真正需要纠正的，是领导干部的政绩观。需知，政绩观是衡量干部履职尽责、干事创业的重要标尺，它回答了“政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么树政绩”的根本问题，核心要求是为民造福，让群众满意。

“纸上种田”不正视现实，不遵循基本规律，实施的是荒唐的举措，追求的是短期的显绩，有悖于正确政绩观的实干精神和科学决策。

放眼全国，现在的领导干部基本上都是年轻化、高学历化。许许多多的博士，从城市“空降”到最基层从政，他们缺少农村工作经验，或许是造成“纸上种田”现象的原因之一。

要杜绝“纸上种田”，就需要从考核、收益、监管、耕地规划等作出长效调整：一是改革粮食考核方式，拒绝自上而下摊派数字；二是提高种粮的实际收益，让农民主动愿意种植水稻；三是用数字化全覆盖监管，从技术上封堵纸质台账造假的漏洞；四是实行耕地分类管控，有效平衡粮食安全与农民增收。

对“纸上种田”的整改，不能只停留在修改台账和处分基层干部上面。只有帮助基层干部树立正确的政绩观，才是治标又治本。