为进一步了解本港适育年龄人士调查的生育意愿与阻力，工会联合会妇女事务委员会（下称：工联妇委）于本年6至8月就生育与工作进行调查研究，包括:焦点小组访谈、问卷调查。 其中问卷调查共收回447份，当中46岁以下受访者占315份。问卷调查显示，仅有 25% 46岁以下未育受访者表示4年内考虑生育小孩。受访者认为最大生育阻力依次是「住屋问题」、「抚养孩子的经济负担」及「抚养孩子的时间成本」。缓解生育阻力并非单靠「一次性资助」可解决，需要全方位的政策支援。

多重生育阻力叠加，抑压生育意愿

工联会副会长、工联妇委主任程岸丽表示调查显示 78.8% 的受访者将「住屋问题」视为影响生育决定的关键因素。其中 59.2% 表示住房条件会对生育决定产生 “极大影响”。 此外，养育子女带来的经济压力与时间成本同样不容忽视， 分别有 79.7% 和 77.8% 的受访者将其列为阻碍生育的主要因素。

工联妇委委员缪天慧补充，焦点小组访谈中有不少年轻夫妇表示，婚后因房屋问题而被迫分居。 同时﹐在问卷调查中，67.4% 的受访者表示夫妻双方事业发展是生育决择的重要原因;从访谈及调查显示46岁以下基层群体受事业发展与经济压力双重影响抑制生育意愿。高学历与低收入群体则分别因职业规划与经济压力而却步，反映健全支援服务体系才是实现「妇女就业」及「生育」两者兼备的关键。

优化托育服务 释放妇女劳动力

程岸丽主任指出，托育服务供应不足及「时间错配」长期以来是令港人不敢生、生不起的主因。调查数据显示，46岁或以下受访者对目前社区托育服务只2.52分( 5分满分)。另外，在「增加公共托育服务，并延长托育服务时间至晚上及周末」的调查项目中，24% 的已育人士给予 4 分评价，47% 给出5分，显示现行托育服务时间有待改善。为加快增加托儿服务供应，工联妇委建议参考内地经验，在各区社区服务大楼以向非牟利机构购买服务的方式设立托儿服务中心，并将服务时间延长至晚上及覆盖周末。托儿服务名额可鼓励区内公司僱主资助僱员使用，鼓励已育妇女尽快重回职场。

研究持续性育儿津贴 减轻基层家庭育儿经济负担

工联妇委副主任洪美容补充，相对一次性奖励，已育夫妇更倾向持续性资助。在对鼓励生育政策的有效度调查中，已育人士对「为 0-12 岁家长每年提供持续育儿津贴」有效度的评分高达72% 给予4分及以上，超七成已育群体认可该政策。持续的育儿津贴能实质减轻基层家庭负担。参考外围城市，澳门新增「育儿津贴」，向每名永久性居民中3岁以下婴幼儿每月派发1,500元的育儿津贴，每年共1.8万元。

推动家庭友善措施，构建夫妻共担育儿时间成本体制

工联妇委副主任、立法会议员陆颂雄表示育儿的时间成本是与经济压力并列的核心生育阻力。不少女性独自承担生育养育重压。调查中超三成（30.4%）已育女性选择成为全职家庭主妇或兼职，已育女性难以平衡事业与家庭失衡的压力。

调查发现45.7%已有子女群体认同弹性工作的重要性﹐有64.7%受访者认为「弹性工作制」能协助妇女就业，「产后弹性工作」有效缓解对「没时间育儿」的担忧，建议推行产后返岗过渡措施，包括：6个月产后保障期。

在工联妇委的调研中发现，超六成已育夫妻认为如「0-7 岁儿童家长每月增加 1 天育儿假」的政策有效，21% 已育人士4 分、42% 已育人士 5 分，这与「育儿时间成本打击生育率」的结论一致。儿童成长阶段中不论就医、学校活动沟通等临时需求频繁。在访谈个案中发现，男性的支持与参与可缓解女性的家庭照顾压力。陆颂雄建议参考新加坡的模式。强化父亲的育儿参与机会，同时共同减轻妇女时间成本。

总结而言，生育友好型社会可促进社会高质量发展，提高生育率需社会整体共同努力。构建兼具职业发展、支持育儿的生育友好型社会环境，建立覆盖全生命周期的健全支援服务体系至关重要。

工联妇委建议：

l   优化公共托育服务 释放妇女劳动力

l   研究放宽「公屋租户纾缓挤迫调迁计划及改善居住空间调迁计划」标准及优次

l   设立产后保障期，鼓励僱主推出过渡性产后弹性上班措施

l   增设家长育儿津贴

l   增设夫妻共享育儿假期

l   研究推出基层年轻夫妇过渡性宿舍

l   落实16周全薪产假 及7天全薪侍产假

工联会妇女事务委员会

2025年9月4日 

传媒联络:

工联副会长、妇委主任程岸丽，电话：9759 2965