拜登总统在白宫国宴厅签署完审议美国供应链的行政命令后合起文件夹。(2021年2月24日)

美国总统拜登周三（2月24日）签署了一项行政命令，正式下令对全球供应链和美国在关键行业的潜在脆弱性进行为期100天的政府评估。这些行业包括计算机芯片、电动汽车电池、制药和用于电子产品的关键矿物。望强化半导体丶药品与稀土等美国关键原物料的供应链，也替国内带来更多制造业的就业机会。

拜登签署的行政命令的时间点，恰逢产业界担忧芯片短缺。拜登说：“我的底线很简单：美国人不应该面临仰赖的商品与服务的短缺。”他还说，“关键在于韧性，点出我们供应链当中潜在的弱点，并确认我们有替代方案或适当解决方法。”

该行政命令签署生效后，美国政府被要求在100天内，针对半导体丶大容量电池丶药品丶稀土等科技与国防的关键原料进行审查。此外，拜登也要求针对国防工业丶公共卫生与生医丶资通讯科技丶交通工业丶能源与食品制造等六大领域进行为期一年的审查。

白宫官员理解这个行政命令无法解决短期内芯片短缺的问题，但希望行政命令可以创造一个长期方案帮助联邦政府避免未来供应链的问题。白宫也会寻求其他方法减轻美国车厂的压力。

近期的芯片稀缺令白宫十分头痛，福特汽车（Ford Motor）近期表示芯片短缺可能造成该公司今年第一季减产20％; 通用汽车（General Motors）也说他们在美国丶加拿大和墨西哥的工厂都被迫减产，今年三月中将重新评估生产计画。

目前，美国公司大多将芯片制造外包到海外。根据美国半导体产业协会（SIA）的数据，全球芯片销量的47%来自美国半导体公司，但美国国内芯片产量却仅占全球产能12%。

美国半导体产业协会主席Bob Bruggeworth星期二（2月24日）在一则声明当中表示，他们已经准备好与拜登政府合作，也敦促总统与国会扩大投资美国国内芯片制造与研究。他说：“这样做可以确保我们国家需要的芯片在美国国内制造，同时也宣传美国在科技领域持续的领导力。”

拜登周三签署的行政命令写道：“与理念相近盟友和夥伴一同在具有韧性的供应链上紧密合作，可以促进共同的经济和国家安全，也能强化对国际灾害与紧急状况的应对能力。”

日经亚洲（Nikkei Asia）指，美国预计会在芯片制造方面与台湾丶日本和南韩合作，在稀土供应方面会与澳洲等亚太经济体合作。路透社指，白宫会更分散美国供应链对特定产品的依赖性，比如来自中国的稀土。

卡普里认为，未来拜登政府会更努力去接触像台湾丶南韩这样的盟友，也为硬体科技丶数据丶人工智能伦理等方面建立一个更安全的供应链和生态系统。他说:“在中国崛起的这个时刻，我们真的没有其他选择。”

聚焦中国

拜登的行政命令没有提及任何特定的国家，而是审视美国对外国供应商的整体依赖。

“我们正在审视的一个脆弱性是，我们可能在哪些方面过度依赖在亚洲的竞争对手，显然包括中国，”这位高级政府官员表示。

美国在从制药到国防等一系列关键行业都依赖中国，部分原因是美国企业依赖廉价的中国出口货物。

据报道，中国正在考虑限制对制造军事装备的美国国防承包商至关重要的稀土矿物质的出口。

中国是世界上主要的稀土生产国。稀土由用于电动汽车、消费电子产品和军事装备的17种矿物组成。

美国稀土公司(USA Rare Earth)的首席执行官奥尔索斯(Pini Althaus)正在游说政府扩大美国国内的开采和加工。这是一家发展基于美国的矿产供应链的公司。

“锂和电动汽车电池材料的需求已经激增，美国制造商将需要新的可持续的供应，来满足这十年的近期目标，”奥尔索斯说。

在中国和其它环境标准不那么严格的国家，稀土矿物的加工使用有毒化学物质，而且排放含有像氟和硫等有害元素的空气以及含有过量酸和放射性物质的废水。美国的加工商表示，他们可以遵守美国的环境保护法规。

尽管存在重大的环境方面的担忧，米勒说，美国还是应该考虑扩大稀土行业，尤其是在有国家安全需要的情况下。

“在这个领域有活动，”米勒说。“问题是……（联邦政府）在加速或稳定这个市场方面扮演什么角色？”