【中华时报/中华新闻通讯社讯】（记者容炜俊 容嘉鹏）2018年4月13日，中共中央总书记习近平在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上，郑重宣布党中央支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。

建设自由贸易区（港）是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，是海南历史上具有里程碑意义的大事，为海南带来了千载难逢的发展机遇。

海南自由贸易试验区 容嘉鹏/图

一、海南自贸区总体方案赋开放新意义

10月16日，国务院批复同意设立中国（海南）自由贸易试验区并印发《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《方案》）。《方案》提出，发挥海南全岛试点的整体优势，紧紧围绕“三区一中心”实行更加积极的开放战略，加快构建开放型经济新体制，推动形成全面开放的新格局，把海南打造成我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。“全岛开放、对标国际”意味着海南自贸试验区建设必须统筹处理好“对外开放与对内开发”的关系，而对内开发必须注重处理好城市与农村的协调发展关系。

海南全岛建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，是党中央着眼于国际国内发展大局，深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的重大决策，是彰显我国扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重大举措，是新时代党中央赋予海南的新使命，是海南再次发扬特区精神为全国改革开放探路的新任务。新时代，打造实践中国特色社会主义的生动范例，必须在自由贸易试验区建设中以制度创新为核心，推动形成高度市场化、国际化、法治化、现代化的制度体系。

二、良好的营商环境是制度创新的重要成果

4月13日，习近平总书记在纪念海南建省办经济特区30周年庆祝大会上发表重要讲话中强调，海南全岛建设自由贸易试验区，要以制度创新为核心，赋予更大改革自主权，支持海南大胆试、大胆闯、自主改。可以看出，新一轮改革开放的最大特点，在于以制度创新为抓手，而不是以政策优惠为动机。

其中，良好的营商环境和市场环境，是自贸区制度创新的重要成果。在营商环境方面，要通过制度改革减少政府对商业活动过多的干预，严格依照商事法律法规约束市场主体，而不是依靠行政部门规章条例管理市场，实现法治化目标。要推进技术和制度两个层面的改革，技术层面主要是国际化信息系统、人才交流、投资贸易结算等，制度层面则主要是对标国际规则和标准，实现营商环境国际化目标。在法治化、国际化基础上，要进一步优化制度供给，实现营商环境便利化目标。在市场环境方面，要大幅放宽市场准入，对外资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，对标国际通行规则，制定更加精简的负面清单。在国有企业、外资企业、民营企业等各类不同规模、不同性质的市场主体之间实现公平准入、公平竞争，消除隐形壁垒，激发市场活力，实现权利平等、机会平等、规则平等，进而推动形成公平统一高效的市场环境。

习近平总书记在“4·13”的重要讲话，绘就了未来30年海南发展的宏伟蓝图，建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南扬帆起航。海南因改革开放而生、因改革开放而兴。建省兴办经济特区30年来，海南由一个封闭落后的边陲岛屿，发展成为我国最开放、最具活力的地区之一，实现了翻天覆地的变化。在新时代支持海南全面深化改革开放，是习近平总书记亲自谋划、部署和推动的重大国家战略，对拓展改革深度和广度、形成全面开放新格局、彰显中国特色社会主义制度优越性具有重要的现实意义和深远的战略意义。

三、全面深化海南改革开放 探索实践自由贸易港新举措

当前，世界经济进入新一轮大发展大变革大调整时期，不稳定不确定因素依然较多。一方面，经济全球化成为不可逆转的时代潮流，但另一方面，保护主义、单边主义等逆全球化思潮和做法增多。开放还是封闭、前进还是后退，已经成为国际社会面临的重大抉择。全面深化海南改革开放，探索实践一批包括建设自由贸易港在内的扩大开放新举措，打造中国与世界各国互联互通、融合发展的新平台，充分彰显我国坚持打开国门搞建设的信心和决心，以更加积极自信负责姿态走向世界、贡献“中国机遇”，将进一步提升国际社会对经济全球化前景的信心，促进开放型世界经济建设。

改革开放40年，全国人民艰苦奋斗、顽强拼搏，极大解放和发展了社会生产力，书写了国家和民族发展的壮丽史诗。以党的十九大胜利召开为标志，中国特色社会主义事业进入了新时代。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。过去40年我国经济发展巨大成就是在开放条件下取得的，未来我国经济实现高质量发展也必须在更加开放条件下进行。海南全面深化改革开放，解放思想、大胆探索，在建设现代化经济体系、实现高水平对外开放、提升旅游消费水平、改革创新体制机制等方面进行探索，是党中央赋予海南经济特区的新使命，将形成以开放促改革促发展和实现质量变革、效率变革、动力变革的生动范例，成为这个新时代的新亮点。

四、建设自由贸易试验区是海南全面深化改革开放总抓手

40年的实践表明，开放也是改革，大开放促进大改革，深层次开放倒逼深层次改革，全面开放推动全面改革。对于海南而言，闯出发展新路子、打造全面深化改革开放试验区，需要一个能够有力牵动体制机制改革、现代化经济体系建设、高质量发展的总抓手，这就是建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港。

我国已经先后在上海、广东、天津等地设立了11个自由贸易试验区。经过一段时期的发展建设，自由贸易试验区在行政体制改革、投资管理、贸易便利化、金融创新等方面积极探索实践，积累成功经验并在全国复制推广，成为我国目前开放水平最高的区域。结合海南特色，以制度创新为核心，建设海南自由贸易试验区，支持大胆试、大胆闯、自主改，有利于加快形成法治化、国际化、便利化营商环境和公平统一的市场环境。这将是我国人口最多、面积最大的自由贸易试验区，必将成为新时代我国对话世界的重要窗口。

自由贸易港一般指处于境内关外、货物资金人员进出便捷、绝大多数商品免征关税的特定区域，是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区。在海南探索建设中国特色自由贸易港，“特色”主要体现在以下几个方面：一是有取有舍，不以转口贸易和加工制造为重点，而以发展旅游业、现代服务业和高新技术产业为主导。二是分步实施，分阶段建立自由贸易港政策体系。三是防范风险，深入研究论证各项政策，加强对重大金融风险识别和防范，优化海关监管。这是中国特色社会主义制度又一重大理论和实践创新，必将成为全面深化改革开放的重要引领。

自由贸易试验区的设立，将为海南经济实现高质量发展，加快构建现代化经济体系带来重大机遇。一方面，从改革角度讲，海南自由贸易试验区以现有自由贸易试验区试点内容为主体，结合海南特点，建设中国（海南）自由贸易试验区。也就是说，海南自由贸易试验区的试点内容，也是围绕制度创新这一核心任务，营造法治化、国际化、便利化的营商环境，通过营商环境的改善，可以快速有效集聚海南建设现代化经济体系、推动经济高质量发展的要素资源。

另一方面，从开放角度讲，海南围绕种业、医疗、教育、体育、电信、互联网、文化、维修、金融、航运等重点领域，深化现代农业、高新技术产业、现代服务业对外开放，体现了海南坚持开放为先的理念，可以形成开放先发优势，有助于构建以现代农业、高新技术产业和现代服务业为主的现代化经济体系。

根据《方案》，到2020年，自由贸易试验区建设取得重要进展，国际开放度显著提高，努力建成投资贸易便利、法治环境规范、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高标准高质量自由贸易试验区，为逐步探索、稳步推进海南自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策体系打好坚实基础。

五、着力做好“海”的文章是海南发展的突出特色和优势

历史经验表明，海洋是一个国家开放合作和发展壮大的重要依托和关键资源，海强则国强、海弱则国衰。21世纪，人类进入了大规模开发利用海洋的时期。强化陆海统筹发展，形成陆海资源、产业、空间互动协调发展格局对我国发展改革大局至关重要。海南地处我国最南端，被誉为“南海明珠”和中国宝岛，拥有广阔的海域面积和丰富的岸线、岛屿、港口、生物、矿产等海洋资源，是我国面向太平洋和印度洋开放的重要门户。建省兴办经济特区30年来，海南海洋经济、旅游发展和对外交流水平不断跃上新台阶，海洋经济占地区生产总值比重接近30%，旅游接待人数和旅游收入快速增长，博鳌亚洲论坛年会、澜湄合作领导人会议、中非合作圆桌会议等重要活动成功举办，“海”已经成为海南最突出特色和最重要比较优势。在新时代全面深化改革开放，要求海南做好“海”的文章，进一步挖掘释放海洋在经济发展、对外开放和国际合作交流中的潜力，实现“因海而强”。

六、在深化改革开放中书写海南自由贸易区建设新篇章

建设怎样的海南自由贸易试验区？怎样建设海南自由贸易试验区？《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》发布，彰显中国积极推进经济全球化的决心，也反映出中国进一步扩大对外开放的理念和行动。

总体方案从加快构建开放型经济新体制、加快服务业创新发展、加快政府职能转变等方面进行了清晰的路径设计，凸显了海南自贸试验区作为全面深化改革和扩大开放试验田的作用。

服务业市场的开放是新时期我国扩大对外开放的重点之一，作为以旅游业、现代服务业和高新技术产业为主导的海南自贸试验区，自然被赋予了建立开放型生态型服务型产业体系，推进我国服务业对外开放的特殊使命。服务业对经济增长的贡献率近80%的产业结构，连接东北亚和东南亚的地理位置，经济特区的独特开放政策和体制机制……海南无疑具备众多建立现代服务产业体系的独特优势。因此建设以服务业为主导的自贸试验区既是中央交给海南的重要任务，也是海南充分发挥自身优势，实现创新发展的关键一步。

建设自贸试验区，核心在制度创新。只有坚持体制机制的创新，方能为服务业更高水平的开放筑牢基础，从而充分释放海南建设自贸试验区的资源潜力，成为中国服务业对外开放重要窗口。因此，建设自贸试验区，关键在攻坚克难的勇气和决心。要以“杀出一条血路”的勇气和“功成不必在我”的精神，让得天独厚的优势变成发展资源和动力。

经济特区历代建设者以他们的智慧、勇气、汗水书写了辉煌篇章。新时期海南的建设者们将大胆试、大胆闯、自主改，真正把海南自贸试验区建设成全面深化改革开放的新高地。

总而言之，建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港是海南全面深化改革开放总抓手。自由贸易试验区和自由贸易港建设，更多的是注重通过改革释放发展潜力，通过开放引入源头活水，以改革促进开放，以开放深化改革，本质上是制度创新的整体集成，是发展思维的转变更新，是政府社会管理方式的创新。