中华新闻通讯社江西讯（杨丽珍）  4月26日上午，本网从上饶市委编办举行的新闻发布会上获悉，随着市场经济的发展，城镇化水平的不断提高，不少乡镇已由农业型乡镇向非农业型乡镇转变，现有的以农业为主的乡镇行政管理体制已不适应经济发达镇管理的需求，必须进行改革调整。全省共有30个乡镇纳入改革试点，该市信州区沙溪镇、玉山县岩瑞镇、余干县黄金埠镇、横峰县葛源镇也纳入了改革试点。为落实好改革精神，加强对该市改革试点工作的组织领导和指导，市编办起草了《实施方案》，在市委全面深化改革领导小组第八次全体会议审议通过。

市委编办副主任  郑发贵

信州区沙溪镇党委书记 刘均勇

 介绍了沙溪镇目前经济发达镇改革的进展与发展思路

    据了解，用3年左右时间，基本构建符合基层政权定位、适应城镇化发展需求的新型行政管理体制，进一步激发经济发达镇发展的内生动力，充分发挥其对周边辐射带动作用和示范引领作用，力争到“十三五”末，为推进基层治理体系和治理能力现代化，提高新型城镇化质量水平，加快实现城乡融合发展提供体制机制保障。

   充分下放权限

   在依法依规、能放尽放的前提下，因地制宜，根据实际需要赋予经济发达镇部分县级经济社会管理权限，强化社会管理和公共服务职能，重点在产业发展、规划建设、项目投资、农林经营、市场监管、民生事业等方面扩大经济发达镇管理权限（对涉及公共和生态安全、意识形态、治安管控等重要领域的权限，不予赋权），先期按照《江西省赋予经济发达镇部分县级经济社会管理权限指导目录》为参考，将县（市、区）政府部门（含派驻机构）管理的经济社会管理权限，通过直接放权、委托授权、授权派驻机构、服务前移等方式下放给经济发达镇实施。今后，原则上除法律、法规、规章明确只能由县级以上行政机关行使的权力事项外，其他权力事项均要创造条件最大限度下放给经济发达镇行使。探索开展设区市赋予经济发达镇经济社会项目直报权限。实行“一镇一目录”，报省政府批准后实施，明确镇政府作为权利实施主体统一行使，并向社会公布。暂时不具备条件下放的管理权限，要积极创造条件，成熟一批，赋予一批。

   推行综合执法

   按照依法行政、权责一致的原则，充分发挥属地管理优势，构建运转高效、行为规范、管理科学、保障有力的综合行政执法管理体制。将现有的站、所、分局执法职能和资源进行整合，由经济发达镇统一管理并实行综合行政执法，统一行使在经济发达镇范围内的人力资源和社会保障、土地、住建、规划、水务、农业、林业、文化广电新闻出版、旅游、卫生和计划生育、市场和质量、城管等领域的行政执法权。力争到2020年底实现镇域范围内除有特殊规定外的所有行政执法权全部赋予经济发达镇行使。

   加强政务综合服务

   打造综合、便民、高效的政务服务。将直接放权、委托授权、授权派驻机构、服务前移到经济发达镇的所有行政审批和公共服务事项，全部整合进入经济发达镇政务服务中心，实行“一门式办理”、“一站式服务”。推进办事流程简化和服务方式创新，落实首问负责、一次性告知、办事代理、限时办结、服务承诺等制度，探索“一窗通办、一人多岗”政务服务新模式，提高办事效率。积极推行“互联网+政务服务”，加快推进政务服务网向经济镇延伸，推动行政审批和公共服务事项网上办理。加强村代办点建设，方便群众办事。积极探索推进行政审批事项标准化建设，为基层群众提供项目齐全、标准统一、便捷高效的政务服务。强化基层党建，创新社会服务管理模式。

   强化组织领导

   为强化工作推动，市委市政府成立经济发达镇行政管理体制改革工作领导小组，由市委书记任组长，市长任常务副组长，市委副书记、纪委书记、常务副市长、组织部长任副组长，市委办、政府办、组织、人社、财政、编办等单位为成员。领导小组办公室设在市委编办，具体负责组织实施、协调推进工作。

   明确相关职责

   领导小组成员单位、涉及到的相关部门和经济发达镇要各负其责，履行好相应的职责。试点镇所在的县（区）要参照市里的做法，相应成立改革领导小组，加强对改革工作的指导。

   强化监督检查

   将经济发达镇行政管理体制改革工作列为市委改革办重点督查事项，列入各放权部门和经济发达镇领导班子考核重要内容，由市委改革办会同市委、市政府督查部门、市委编办对改革进度和实施结果进行专项督查。

   改革时间安排

   1-3月份，主要制定实施方案呈报省委省政府。4-11月份，待实施方案经省委省政府批准后，做好部门配套方案、召开动员会。2018年12月到2020年1月，推进实施。2020年1-4月，做好总结验收。